關於澳門新城填海區規劃的意見

2009年底，澳門特區政府獲中央批准填海造地350公頃，五幅填海地將令到澳門的陸地總面積增加約12%，面積約等於270個塔石廣場，五百個國際標凖足球場。由二十世紀開始至今的一百多年的期間，澳門已先後進行了多次填海，到目前為止，澳門近六成以上的土地皆是由填海造地而來。填海造地，實為與自然環境的博弈，所付出的環境城本十分高昂，絕非免費午餐，因此，我們不能也不應該期望在本世紀繼續不斷填海。

新城填海規劃是澳門規模最大的一次填海造地，如此大規模的新城規劃勢對澳門城市發展有深遠影響，無疑是為本澳近年土地資源日益緊缺的局面，帶來了解困的機遇，不論其意義、規模都遠遠超出了澳門歷次的填海工程。回顧本澳回歸後的發展歷程，形成今日土地資源資源緊缺的情況，除了經發展急促，空間方面的需求大增，土地規劃、管理的缺失，亦是其中的重要原因。

分期分區利用規劃

本次新城規劃的諮詢，現階段政府只提出多塊填海地的空間位置、面積、概括的用途，並未就各區海工程與土地利用的先後次序提出相應的計劃。就填海工程的次序方面，我們認為，應以涉及區域合作的地塊為優先，以履行區域合作的義務。在土地的開發利用上，尤其在住宅區的開發方面，應以離島為先，以平衡半島與路氹之間的人口，減緩半島的空間壓力，而相關的公共設施配套，應隨住宅落成而完成。

不可缺席的人口估算

城市本身只是一個載體，城市的靈魂在於人，「人」是城市中最重要的元素，新城規劃無可否認增加空間以緩解舊區整頓，然而卻要關注原有的社會網絡不至因新城的出現而受到根本性的破壞。本次新城規劃的諮詢，卻未有提及新城在人口方面的數據，由於新城的土地將拉大了澳門城市的空間，城市用地結構清晰是城市用地功能組織的一個標誌，而各類公共設施及用地理應按照與居民生活的密切程度去規劃出合理的服務半徑，正因新城規劃欠缺關於「人」的屬性資料，因此無法更有效評估新城的用地是否合宜，亦無從就土地的開發強度提供更多的意見。無論是從整體城市人口增長的需求的角度，還是從350公頃土地的承載力的供給面來看，人口估算都是一個不能缺席的問題。

交通引導新城發展

在新城的交通運輸規劃方面，由於新城並非自成一體，而是分散於澳氹水道兩側，新城之發展然要依賴澳、氹兩島，然而就澳氹的交通路網而言，早已不堪重負，因此除了新城與舊城之聯繫，新城各區之間的聯繫，亦非常重要，新城在交通上自成體系，才能把填海之後對舊城交通之負面影響減至最少。為此，我們建議在新城區持續貫徹輕軌為主、巴士為輔的公交優先政策，借鑑外地以交通引導城市發展模式﹝TOD﹞，作為發展新城區的原則。

A、E區之交通聯繫

填海區的A區，在地理上處於澳門半島與珠澳人工島之間的人工島嶼，對外交通必須以跨海﹝河﹞的方法解決。以特區政府在較早前提出的“雙環雙軸”的交通構想，A區與E區之間建立澳氹第四通道將不可避免。現時本澳海空航線都必須途經A區南面對開海域，若以橋樑而言，橋塔高度只能在53公尺左右，橋底通航橋孔要接近30公尺高，兼顧輕軌操作，橋樑的設計限制太多，基於以上原因，我們建議A、E區之間的通道，以挖掘海底隧道較為合適。

A、B區之交通聯繫

A、B區直線距離約800公尺左右，但直線穿過外港航道和友誼大橋，建築橋樑限制太多，挖掘隧道距離太短，是故，我們建議：遷出港澳碼頭，向中央提出將外港合圍，變成人工湖。此舉有幾個優點：一、港澳碼頭遷出，直升機航道隨之改變，A區某些塊建築高度限制上可以放寬，符合集約使用原則；二、以堤道的方式，較簡單解決了A、B區之間的交通問題；三、合圍外港而成的人工湖，作為澳門的另一個水塘，減輕本澳對鄰近地區的用水需求，履行地區義務。

預留地下交通管道

配合TOD模式的土地開發，軌道捷運系統的使用，將是集散人流最有效的方式。在本澳輕軌系統的建設上，其軌道的架設方式一直有爭議，以新城填海區的情況，使用地下隧道的方式，無疑是能夠較好地平衡土地資源、景觀和成本的問題。而其他有必要的行車、行人隧道、停車空間等，亦應在往後的設計階段中預留位置。

公共設施多目標利用

在規劃公共設施時，以多種功能不矛盾的設施共構，盡量提升超過新城土地面積一半的公共設施用地的效益，減少單純作觀賞使用的空間或縮少設置紀念物的規模。另一方面，公共設施必須兼有城市防災的考量，學校、體育館、公園、廣場等皆需有功能快速變換的可能性，以作城市防災或災害應變的需要。

氹仔與C、D區之間水道的處理

新城C、D兩區與氹仔之間，按現時之填海方案，將留有一水道。十字門水道受洪灣水道、磨刀門水道之影響，含沙量大，若C、D區水道與十字門相連，泥沙淤積的可能相當嚴重，我們建議將水道封閉，放入雨水或再生水，作為景觀水體及水上體育場所，在管理上與環境上，都會比較理想。

結論

審視澳門周邊的環境，在本世紀，我們將不可能像過去一百年那樣，不斷以填海造地的方式來解決澳門發展空間不足的問題。新城規劃有可能讓澳門的城市空間佈局進入一個相對的穩定的時期，未來數十年澳門能否作可持續的發展，新城規劃將產生關鍵的作用，我們需要前瞻地規劃，為未來的發展提供方向；同時我們也要克制地利用，為後來者留下選擇的機會。

我城社區規劃合作社 2010‧7‧7

刊於2010,7,10 訊報